Administración
virtual. Un escaparate burocrático. (Inmaculada
Rico, Esther Macías y Toñi Herrero).
El gran aparato burocrático, hasta ahora anclado en antiguas
y ya obsoletas fórmulas de interacción con el ciudadano, que
se ve obligado a sufrir tremendas trabas e inconvenientes
cada vez que precisa un servicio administrativo o tiene que
hacer una gestión relacionada con el ente público, empieza
por fin a reaccionar ante las posibilidades que le otorgan
las Nuevas Tecnologías.
Conscientes de las ventajas que Internet proporciona no sólo
en cuanto a ahorro de costes sino también a la hora de establecer
una nueva relación con el ciudadano, que podrá encontrar al
alcance de su mano mediante un clic toda la información que
necesita sobre los servicios que le ofrece el Estado, realizar
cualquier trámite sin necesidad de desplazarse ni ajustarse
a horarios fijos y mantener una relación más personalizada
con las instituciones, los Entes Públicos de casi todos los
países del mundo, especialmente los de la Unión Europea y
Estados Unidos, han comenzado un camino sin marcha atrás hacia
la e-administración.
Esta voluntad política de acercar la Administración al ciudadano
a través de Internet se enmarca a nivel europeo dentro del
plan de acción eEurope, una iniciativa presentada en la cumbre
de Helsinki (Finlandia) en diciembre de 1999 por la Comisión
y aprobada el pasado mes de junio en el Consejo de Feira (Portugal)
con el objetivo de integrar en la Sociedad de la Información
a todos los ciudadanos de los países de la Unión y, en el
sector de la Administraciones Públicas (AA.PP), mejorar la
eficiencia, reducir costes y aumentar la transparencia y rapidez
de los procesos y trámites burocráticos.
El Gobierno español también cuenta con su propia declaración
de intenciones sobre esta materia en la iniciativa InfoXXI
(cuya primera fase abarca desde el año 2000 al 2003), que
dedica un amplio espacio a la Administración y la necesidad
de que ésta integre Internet para ofrecer sus servicios a
los ciudadanos. Servicios que, actualmente, son poco más o
menos un tablón de anuncios, más que la posibilidad de hacer
gestiones administrativas reales a través de Internet, una
situación que refleja Andersen Consulting en su estudio “eGovernment
Leadership”, en el que publica que los ciudadanos españoles
sólo pueden hacer un 1,5% de los trámites administrativos
a través de la Red (ver gráfico), situándose en una situación
intermedia respecto a los países estudiados pues se ve superada
por países como EE.UU. (2,7%) que acaba de lanzar un portal
administrativo, Francia (1,6%) y Reino Unido (1,4%) pero adelanta
a otros como Alemania (1,1%).
Conseguir organizar todo el volumen de información y empezar
a ofrecer servicios reales de tramitación, superando las trabas
que impone un alto presupuesto, la formación de los empleados
públicos y la descentralización autonómica es el reto de la
Administración española, cuyo principal proyecto se centra
en la creación de un portal que ofrezca servicios de ventanilla
única.
Los grandes proyectos.
La columna vertebral de los trámites administrativos se encuentra
en el portal que antes de finalizar el año, según fechas establecidas
en su anuncio a principios del verano, presentará el Ministerio
de Administraciones Públicas (MAP). Lejos de ser la panacea
de la administración online, el espacio, en un principio,
más informativo que con posibilidad de trámites reales, irá
incorporando progresivamente los servicios que las distintas
administraciones vayan desarrollando con el objetivo de cumplir
la triple faceta de las AA.PP. señalada por Tomás Martín Rodrigo,
Subdirector General de Coordinación de Recursos Tecnológicos
de la Administración General del Estado y Secretario del Consejo
Superior de Informática, que consiste en disponer de información
completa y actualizada, estructurada y fácil de acceder; en
favorecer las opiniones, reclamaciones y participación de
los ciudadanos; y en un tercer plano, en hacer estos servicios
transaccionales. Por el momento, el MAP se encuentra más próximo
a la primera y segunda etapa que a la tercera y sus responsables
quieren ser muy cautos a la hora de especificar los servicios
con los que contará el nuevo portal debido a que “la planificación
se está haciendo de forma confidencial por parte de cada departamento”,
dice Martín Rodrigo, “este tipo de proyectos exigen mucho
consenso, coordinación y organización –continúa– y hay que
ser cautos para no defraudar las expectativas de los usuarios”.
Asimismo, asegura, que no se tiene una varita mágica que solucione
todos los servicios veinticuatro horas, al menos, por el momento.
Lo que sí queda más claro, es que el futuro portal cuenta
con un embrión sobre el que se trabaja desde 1998, se trata
del proyecto Pista Ventanilla Única que ya en el mundo físico
ha conseguido que el ciudadano que quiera abrir una empresa
(Ventanilla Única Empresarial) tenga un sólo punto de acceso
para todos los trámites, idea que se quiere generalizar y
trasladar al mundo virtual. Gloria Nistal, Consejera Técnica
del MAP y codirectora del proyecto, comenta cómo la iniciativa
que lleva entre manos se plantea como objetivo final permitir
que el ciudadano pueda realizar la mayor cantidad de trámites
administrativos desde su casa. De momento, la primera parte
del proyecto (1998-2000), ha servido para coordinar, informatizar
administraciones y poner en marcha servicios tipo acceso a
información y solicitud de empleo público. La idea en la segunda
fase, que se inicia ahora, es comenzar a realizar trámites
para los que cuentan con entidades bancarias como la Confederación
Española de Cajas de Ahorros y la Asociación Española de Entidades
Bancarias. “Ahora empezamos con Pista Ventanilla Única II
y esperamos que al principio del 2002 haya un paquete importante
de trámites. Se quieren reducir de los actuales 12.000 a 6.000
o 5.000, y de éstos, es posible que para esta fechas la mayoría
ya estén en Internet”, concluye Nistal.
La firma digital, el pilar.
Ninguno de los trámites administrativos antes comentados,
como pueden ser la obtención del DNI, el pasaporte, el carnet
de conducir o certificados de nacimiento, etc., se podría
hacer a través de Internet sin la existencia de la firma electrónica,
que securiza las transacciones entre los ciudadanos, las empresas
y la Administración garantizando la autenticidad, confidencialidad,
disponibilidad y conservación de la información. La firma
electrónica, que fue regulada en España el pasado año mediante
el Real Decreto-Ley 14/1999 el 17 de septiembre siguiendo
las recomendaciones del Proyecto de Directiva del Parlamento
Europeo sobre firma electrónica, recoge los datos que permiten
la identificación del usuario y tiene el mismo valor jurídico
que la firma física, lo que permite que incluso se presente
como prueba en un juicio. Para ello es preciso que la firma
esté avalada por un certificado que verifique la identidad
del usuario y que haya sido expedido por una entidad certificadora,
que en España son principalmente la Agencia de Certificación
Electrónica (ACE), la Fundación FESTE (Fundación para el Estudio
de la Seguridad de las Telecomunicaciones) y CERES (CERtificación
Española), esta última desarrollada por la Fábrica Nacional
de la Moneda y Timbre (FNMT).
Sin embargo, a pesar de que la firma digital ya está regulada
a nivel legal y desarrollada técnicamente, su utilización
es muy escasa en el sector administrativo español, donde sólo
se utiliza para hacer la mencionada declaración de la Renta,
el cambio del domicilio fiscal y gestiones de este tipo. ¿A
qué se debe este atraso? Según Jesús Pita, responsable del
sistema de información de la FNMT y del proyecto CERES, “se
está avanzando lentamente ya que el Real Decreto-Ley tiene
varias lagunas que hay que regular y que afectan especialmente
a las entidades privadas de certificación ya que nosotros,
en la FNMT, tenemos nuestra propia ley”.
Por su parte, Martín Rodrigo, asegura que “Lo que hay que
lograr es que, al menos en el ámbito de las Administraciones
Públicas, los certificados sean multivalentes pues no se puede
pensar hoy en día en un certificado de firma electrónica para
cada trámite o actividad que el ciudadano realice
Finalmente, como “un problema de voluntad política más que
técnico o legal” es como califica Juan Domenech, socio de
Andersen Consulting, la escasa implantación de la firma electrónica
en España.
Un paso más allá de la firma electrónica se encuentra el DNI
virtual. Es un documento identificativo (al igual del DNI
tradicional) que, como dice Domenech “es la auténtica llave
de la Administración”. Una llave que no llegará, a su juicio,
hasta dentro de 4 o 5 años, que será cuando converja con la
propia firma digital. Y un documento sobre el que habrá que
educar a los ciudadanos porque pueden pensar que se trata
de un medio de control y coacción.
Para Martín Rodrigo, el DNI virtual “es un proyecto que se
está empezando a analizar en el ámbito estatal y de la Unión
Europea. Incluso hay países como Finlandia, que lo han incorporado
ya a su ciudadanía”. Asimismo, manifiesta la complejidad de
poner en marcha el nuevo documento electrónico que hay que
trasvasar desde uno físico y asegura que otra alternativa
que otros países están barajando (incluido España) es que
los ciudadanos dispongan de una tarjeta administrativa virtual.
Las realidades de la e-administración española.
La posibilidad de hacer la Declaración de la Renta es
uno de los pocos trámites que el ciudadano español puede hacer
actualmente a través de Internet (aunque tiene que personarse
al menos una vez en la vida con su DNI ante cualquier delegación
de la AEAT). La experiencia, que empezó hace dos años de la
mano de la Agencia Tributaria y utiliza el sistema de certificados
de CERES se ha ampliado a otras áreas como la declaración
del impuesto del patrimonio, hacer el registro desde oficinas
consulares y obtener los certificados fiscales por Internet.
Son ya 115.244 contribuyentes ( de los 12 millones en total)
los que han probado el sistema y la AEAT ha conseguido por
el servicio el premio a la Excelencia en las tecnologías de
la Información. La consulta del BOE (Boletín Oficial del Estado)
es otro de los servicios que el ciudadano puede encontrar
a su disposición a través de Internet e incluso a través de
móvil WAP.
Uno de los últimos proyectos hechos realidad es el desarrollado
desde el Ministerio de Economía y el Tesoro Público para realizar
la compra, traspaso y venta de valores desde la Red con el
consiguiente ahorro de comisiones. Para ello, se sirven del
sistema de tarjeta inteligente expedido por la FNMT y los
servicios se concretan en operaciones con Letras, Bonos y
Obligaciones del Estado en términos de modificación de datos,
consulta de operaciones, traspasos, suscripción de valores
y anulación de operaciones. Al cierre de esta edición, el
proyecto todavía se encontraba en fase piloto.
La Oficina Española de Patentes y Marcas (OEPM), creada por
el extinto Ministerio de Industria y Energía, y ahora competencia
de Ciencia y Tecnología, ofrece servicios relacionados con
la propiedad industrial. La intención del OEPM es convertirse
en el principal acceso en Internet a esta materia para lo
que ha puesto en marcha servicios innovadores como el pago
de tasas a la Oficina a través de la FNMT como entidad certificadora.
El servicio cuenta desde su puesta en marcha con 109 ficheros
transferidos, según los datos aportados por la propia institución
en el mes de junio. Otros servicios son ESPACENET, para acceder
a 30 millones de patentes de todo el mundo, CIBERPATNET con
documentos en PDF de las patentes publicadas por la OEPM o
la consulta de expedientes de las peticiones de patentes.
Los datos apuntan que la solicitud de marcas ha registrado
un incremento del 25% con respecto al año 1999, habiendo obtenido
a fecha de junio un total de 48.132 solicitudes.
Destacar, por último, como servicios operativos, los ya conocidos
del Ministerio de Interior a través de la Dirección General
de la Policía y de la Dirección General de Tráfico (DGT).
La primera ofrece la presentación de denuncias a la policía
de cualquier tipo de delitos e incluye un mapa para la localización
del lugar de los hechos. El servicio no es 100% online ya
que los ciudadanos deben acudir a corroborar la denuncia antes
del transcurso de 72 horas. En cuanto a la DGT, decir, que
no sólo a través de web sino desde WAP (abriendo la brecha
de estos servicios en la administración) los usuarios pueden
acceder a información sobre el estado de las carreteras, consultar
itinerarios o acceder a datos sobre legislación y trámites.
Actualmente se trabaja...
La Seguridad Social cuenta con varios proyectos de cara al
ciudadano en Internet. Por una parte, el Instituto Nacional
de la Seguridad Social, que actualmente ofrece la posibilidad
de descargar formularios de prestaciones básicas y solicitar
diversos certificados (sobre la cuantía de la pensión, etc.),
pretende en un futuro que los pensionistas obtengan por e-mail
el certificado anual de retenciones a cuenta del IRPF y que
los ciudadanos dispongan del documento E-111 para recibir
asistencia sanitaria en los desplazamientos al extranjero.
A largo plazo se podrá acceder a las bases de datos de la
institución, IRPF, resoluciones de expedientes, cumplimentación
de formularios en Internet, etc. En cuanto a la Tesorería
General de la Seguridad Social, ésta ha proyectado la migración
a Internet del sistema RED (Red Electrónica de Documentos)
que establece una conexión telemática entre la Tesorería y
las empresas y contempla la posibilidad de que los ciudadanos
puedan acceder en línea a un informe sobre su situación laboral
(indicando si se encuentra de alta, baja, la empresa y el
tipo de contrato). Este último estará operativo, según el
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (del que depende
la institución), dentro de un año.
El INEM facilitará la búsqueda de trabajo a través de Internet
desde sus oficinas de empleo donde tiene previsto instalar
conexión para que los ciudadanos puedan navegar y conocer
las ofertas de trabajo y colocar los currículums. Además,
los empresarios podrán conectarse con sus bases de datos y
poner en Internet los puestos que necesitan cubrir.
Por su parte, el INSALUD, que cuenta con un portal propio
para pacientes y médicos desde marzo, donde se pueden buscar
centros de salud y hospitales (entre otra información) se
ha marcado como objetivo para este año facilitar a los ciudadanos
la realización de tareas como la petición de cita mediante
el establecimiento de una “ventanilla única” así como, en
un futuro más lejano, ofrecer la teleconsulta de los pacientes.
El Ministerio de Educación, Cultura y Deportes es uno de los
más activos, además del programa de Nuevas Tecnologías en
Educación, especialmente dirigido a la dotación de recursos
para alumnos, profesores y padres, el Ministerio prevé la
disponibilidad de trámites administrativos online como parte
del proyecto PISTA Educación. Solicitudes de becas y ayudas
o la entrega de matrículas serán algunos de los servicios.
De momento, en el portal del MEC, se puede acceder a las bases,
solicitudes y listas de admitidos de empleo público o imprimir
la solicitud para una beca, aunque su entrega online ha quedado
relegada a futuros desarrollos. Este mismo Ministerio, en
el sector cultura, destaca por la posibilidad de consulta
online del Catálogo Colectivo del Patrimonio Bibliográfico
Español y el del Centro de Información Documental de Archivos.
Como proyectos, señalar la iniciativa con Telefónica para
digitalizar los Archivos Históricos y ofrecerlos online. Una
iniciativa pensada muy a largo plazo, según el propio Ministerio,
debido al arduo trabajo del proceso. En el futuro el servicio
se ofrecerá a investigadores y se discute la gratuidad de
su consulta para el público. También en cultura están inmersos
en el Plan de Impulso de las Bibliotecas Públicas cuyo objetivo
es dotar de acceso a Internet a todas las bibliotecas del
estado y crear un fondo bibliográfico accesible desde un futuro
web cuya finalización se espera para el año 2002 o 2003.
El Ministerio de Defensa, por su parte, destaca por la disponibilidad
de los resultados del sorteo del servicio militar. También
se ofrece la descarga de la instancia para reclutamiento y
se trabaja en el proyecto de facilitar online su Boletín Oficial
de Defensa. La cartera de Agricultura, Pesca y Alimentación
sorprende por sus servicios en la Red cuando se presupone
un sector con reducido número de usuarios. Así, ofrece un
servicio de cartografía online (SIGA) para municipios, provincias,
comarcas agrarias, cuencas fluviales etc. o la consulta de
los registros vinícolas y oleícolas españoles. En el futuro,
los servicios serán ampliados a solicitud y seguimiento de
expedientes.
Iniciativas autonómicas
Los planes de modernización de las AA.PP. es lo que caracteriza
el grueso de las Comunidades Autónomas, unas administraciones
inmersas en cambios que ofrecen servicios básicos como la
descarga de los boletines oficiales, el acceso a los impresos
y solicitudes de trámites (declaración de la Renta, prestación
de servicios o padrón), información sobre convocatorias y
resultados de la Oferta de Empleo Público de su competencia,
así como acceso a una vasta legislación que incluye la descarga
de normativas completas. Los más avezados ofrecen servicio
de e-mail a sus ciudadanos o albergue de páginas personales.
Frente a la generalidad, determinadas comunidades despuntan
al contar con proyectos innovadores, este es el caso de Barcelona,
Madrid, Aragón, Canarias, Galicia, Baleares y Navarra.
En espera de un estándar de certificación digital, la administración
catalana se ha embarcado en un proyecto de ventanilla única.
La Administración Abierta de Cataluña (AOC), que integraría
todas las administraciones catalanas, pretende ser una realidad
para el año 2003. Un único portal de acceso y tarjetas electrónicas
de identificación ciudadana son las principales características
del reto. Mientras tanto, siguen poniéndose en Internet trámites
y gestiones que se pueden realizar, en su gran mayoría, de
una forma incompleta, a excepción del pago de impuesto municipales
y de transmisión de vehículos de segunda mano que se pueden
pagar completamente online.
Todos los esfuerzos de las administraciones catalanas se han
encaminado hacia un mismo objetivo: crear una ventanilla única
en la que el ciudadano pueda realizar cualquier tipo de trámite
o gestión. El proyecto está liderado por el Consejo para la
Sociedad de la Información, creado en el mes de septiembre.
Actualmente la Generalitat através de La Caixa, cobra el impuesto
de transmisiones de vehículos de segunda mano.
La Comunidad Valenciana cuenta con un ambicioso plan de modernización
de la Administración (el denominado PEMAV) nacido en 1996
y cuya segunda fase ha sido aprobado recientemente. Enmarcado
en este plan está el histórico proyecto Infoville que pretende
acercar a los ciudadanos a la Sociedad de la Información dentro
de un cierto municipio de cada comunidad (los ciudadanos pueden
leer el periódico local, consultar las notas de sus hijos,
pedir hora al médico, comprar en las tiendas del municipio,
etc a través de Internet), por el momento se han adscrito
a este proyecto nueve municipios. Ya ha sido adoptado en 6
regiones europeas y se pretende exportar a Iberoamérica. Asimismo,
la Generalitat ha puesto en marcha un proyecto de firma electrónica
que estará operativo en junio del 2001.
En Madrid, como comenta Luisa Ana Blanco responsable de la
Dirección General de Calidad de Servicios, se pretende que
a finales de este año algunos de los impresos que se facilitan
a través del web, se puedan enviar desde finales de este año,
como la licencia de caza y pesca. Sin embargo, señala Blanco,
“el envío de solicitudes a través de Internet cuenta con un
problema, hay muchas veces que se necesita entregar documentos
originales que hay que seguir mandando por correo, lo que
es un engorro para el ciudadano”.
Aragón destaca por ofrecer amplia información no sólo en Internet
sino también a través de móvil WAP (direcciones útiles de
concejalías, museos y albergues; horarios del transporte público;
información sobre los servicios de urgencia y sanitarios,
etc.).
Canarias, que por el momento ofrece información más que posibilidad
de gestión en línea (lo que se espera hacer antes de fin de
año) cuenta con el proyecto Canarias Digital cuyo objetivo
es implantar la Sociedad de la Información en Canarias. Una
de sus líneas de actuación es la modernización y apertura
de la Administración hacia los ciudadanos, mediante sistemas
avanzados de información y facilitar la tramitación electrónica
de procedimientos administrativos. Incluye un proyecto de
ventanilla única y de firma electrónica.
La Xunta de Galicia tiene proyectos destacables en el presente,
pero sobre todo en el futuro. Si ya están inmersos en la oferta
de servicios empresariales, como campo controlado de experimentación,
junto a CERES (consulta del registro de contratistas y seguimiento
de expedientes personales por parte del apoderado), el objetivo
es ampliarlos a los ciudadanos habilitando puntos de autoservicio
de equipos para los que no dispongan de ordenadores con acceso.
Dentro de esta ampliación se contempla llevar a terceros el
servicio de expedientes. La situación específica de gallegos
migrados hacia Sudamérica y Europa ha provocado que entre
los planes de este Gobierno se contemple aplicar la iniciación
de procesos administrativos para estos ciudadanos desde sus
lugares de residencia. Por último, destacar un proyecto para
crear la denominada personalidad administrativa digital, que
trata de solventar uno de los principales problemas de la
e-administración: la entrega de documentación.
En el terreno empresarial, la comunidad balear despunta por
la puesta en marcha de un proyecto piloto en Palma de Mallorca
mediante el que el emprededor puede realizar la consulta de
denominaciones sociales y tramitación de acreditaciones. Esta
iniciativa forma parte del proyecto Ventanilla Única Empresarial
de la Administración General del Estado.
Señalar, por último, como servicios generalizados a los ciudadanos,
los proyectos de la Hacienda Tributaria de Navarra que permitirá
presentar este año la Declaración de la Renta por Internet
y prevé, para el 2001, asesoramiento al contribuyente vía
telemática.
El progreso en el ámbito local.
Las páginas web municipales son un auténtico centro informativo
para que los ciudadanos puedan estar al día de las fechas
de pagos de impuestos (incluso desde algunas páginas se puede
realizar el pago mediante domiciliación bancaria), leyes y
reglamentos locales sobre licencia de obras, etc. Además,
casi todos permiten que los habitantes soliciten el padrón
a través de la Red y otros documentos (se descargan en PDF
normalmente), que accedan a las bases de datos de las bibliotecas
municipales y que participen en la gestión del Gobierno municipal
expresando sus quejas o sugerencias a través de email.
En las competencias locales el portal AOC incluirá el resto
de administraciones catalanas a través de un acuerdo firmado
en julio con el consorcio Localret, compuesto por más de 750
municipios de toda Cataluña. Según datos de Localret ofrecidos
por Xavier Marcet, director general del consorcio, actualmente
el 61,6% tiene web de los ayuntamientos catalanes de las que
plenamente actualizadas hay un 13%. En coordinación con la
administración local también se prevé adoptar un estándar
de firma electrónica avanzada. La idea es crear una tarjeta
catalana de identificación electrónica, que estará en funcionamiento
junto con la AOC en el año 2003. En el Ayuntamiento de Barcelona
desde mediados de 1999 se puede pagar en Internet los tributos
municipales (IAE, impuestos de inmuebles, impuesto de circulación
y tasa de recogida de basura) y multas. Los impuestos de otros
ayuntamientos catalanes como el de Girona, Calvià o Badalona
y las matrículas de la Universitat Oberta de Cataluña también
se pueden pagar online. Los barceloneses en total se pueden
realizar uno 47 trámites a través de Internet de los que unos
30 son trámites con formulario (la baja del IAE, alta y baja
de la inscripción en el registro municipal de uniones civiles,
devolución de ingresos indebidos, cambio de dirección fiscal
o de notificación). Y 16 son las gestiones que se pueden consumar
online y entre ellos se incluye el alta en el padrón municipal
de habitantes, la autoliquidación de la plusvalía, el justificado
de convivencia del padrón municipal y el alta y la autoliquidación
del IAE.
En el Ayuntamiento de Madrid los ciudadanos pueden solicitar
los impresos relacionados con el padrón, solicitar la domiciliación
bancaria del pago de impuestos de vehículos de tracción mecánica,
de bienes inmuebles, de actividades económicas y el impuesto
de incremento de valor de los terrenos de naturaleza urbana.
Además, en el nuevo portal se construirá una ventanilla virtual
para trámites que no requieran la aportación de documentos
especiales.
En Cieza (Murcia) destaca Ciez@net. Iniciado a finales de
1998 se trata de la primera experiencia piloto de ciudad virtual
que se hace en la región. La iniciativa ha conseguido conectar,
por el momento, 1.300 familias, institutos y ciudadanos de
sus 32.0000 habitantes, y tiene conectados todos sus colegios
cumpliendo con la idea de hacer de Internet un derecho universal
para lo que forman a sus residentes y les ofrecen facilidades
económicas para la adquisición de equipos. El proyecto abarca
las áreas de educación, empresa, sanidad, sociedad y administraciones
públicas lo que exige una modernización de las mismas para
la prestación futura de servicios avanzados. También en Murcia,
cinco ayuntamientos: Bullas, Cehegín, Calasparra, Caravaca
y Moratalla han unido sus fuerzas para crear una Comarca Digital.
Denominado PINO (Plan de Infocentros del NorOeste) sus proyectos
centrales son la creación de un portal empresarial, en un
principio más informativo que burocrático, y un portal para
ciudadanos que incluya foros, solicitud de trámites (empadronamiento,
cursos, ayudas y subvenciones), seguimiento de expedientes
y pago de impuestos.
Desde las Islas Canarias, es el municipio de Tegueste (Tenerife)
el que ha plantado cara a la e-administración, al menos, con
la definición de una iniciativa que permite la gestión y consulta
de expedientes, y, que contempla, a medio plazo, la solicitud
y pago de trámites desde Internet. Según Marcos Antonio de
Armas, Concejal de Régimen Interior, los procedimientos más
voluminosos estarán disponibles a mediados del 2001. En otros
ámbitos, se espera a principios de año la disponibilidad de
una biblioteca virtual y, en salud, el acceso a informes médicos
online (servicio que estará destinado a la colaboración entre
administraciones).
Jun, en Granada, aunque carente de un portal de acceso, cuyas
primeras funcionalidades vislumbran servicios básicos como
el relleno de formularios, ya ofrece la posibilidad de solicitar
información y resolver dudas respecto a trámites administrativos
por correo electrónico. El municipio se encuentra, por tanto,
trabajando en la agilización de trámites para la oferta de
funciones avanzadas y en la firma de acuerdos con operadoras
de telecomunicaciones para ofrecer a todos sus habitantes
acceso directo y gratuito al servidor del Ayuntamiento. Otro
servicio programado a corto plazo es la recepción de e-mail
a modo de avisos para, por ejemplo, las fechas de cobro del
recibo de agua o el plazo de entrega de determinados documentos.
El ayuntamiento de Cartagena permite completar a través de
Internet los trámites necesarios para realizar uniones civiles.
El de Gijón facilita Internet e email a todos los ciudadanos
gracias a su acuerdo con Telecable. Vegadeo cuenta con un
foro de debate donde los ciudadanos expresan su opinión sobre
la política del gobierno municipal.
Queda mucho camino
Aletargados en la puesta en marcha de servicios online que
sean verdaderos trámites y la oferta extensa de información
son los principales centros de atención del aspecto que, hoy
por hoy, muestra la Administración española en Internet. Como
el título de este artículo anuncia, se trata de un e-administración
muy lejana en esencia a su concepto original, que ofrece un
escaparate burocrático bajo el que se gestan proyectos que,
a pesar de estar dando sus primeros pasos, el efecto mediático
ha puesto en primera plana causando la sensación de ser una
realidad.
España, no obstante, se encuentra a la cabeza de las administraciones
internacionales, en el pago de impuestos online y en la elaboración
de una rápida Ley de Firma Digital, que, aunque ofrece grandes
lagunas debido a la premura con la que fue elaborada, vislumbra
un esfuerzo por modernizar la legislación al ritmo que imponen
las Nuevas Tecnologías. Bajo la misma buena voluntad, subyacen
en estado latente múltiples planes de modernización a los
que hacen frente los tres niveles clásicos de las competencias
administrativas: local, autonómica y general, que encontrarán
grandes dificultades en su realización debido, principalmente,
a la definición de competencias, la descentralización reinante
en la Administración, la simplificación de procedimientos,
la entrega de documentación física y la socialización de los
ciudadanos que implica un arduo proceso de formación en Nuevas
Tecnologías.
El futuro de la Administración electrónica, al que no se sabe
si llegará España en los próximos años, se resume en los conceptos
24/7 (ventanillas electrónicas abiertas las 24 horas del día,
siete días a la semana) e integración, lo que significa una
ventanilla digital única para todos los trámites, independientemente
de la administración de destino. Se eliminan los mediadores
y se ofrece comunicación directa Gobierno-ciudadano. En aspectos
financieros, se tiende hacia un sistema en el que el sector
privado y público se complementan y coordinan para la oferta
mixta de servicios.
Una administración del nuevo milenio cuya incógnita más viva
está en la fecha horizonte propuesta por eEurope y apuntada
por los estudios realizados, en el 2002-2003, los servicios
administrativos más básicos tienen que ser una realidad en
Internet. Buena voluntad por parte del Gobierno, escepticismo
por los que conocen bien sus desarrollos y optimismo por parte
de los analistas resumen las expectativas de la e-administración.
¿Se cumplirán los buenos propósitos?
Inmaculada Rico, Esther Macías y Toñi Herrero
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